Tegucigalpa: da adaptação às mudanças climáticas e às estratégias de mitigação em comunidades urbanos informais

Tegucigalpa enfrenta desafios significativos em termos de pobreza nas cidades e vulnerabilidade climática, tendo uma alta concentração populacional e um elevado nível de emissões de CO2. O projeto PACC busca abordar esses desafios por meio de metodologias comunitárias participativas e colaborativas para aprimorar a resiliência e a sustentabilidade urbanas.

Article, 14 February 2024
Collection
Cidades pioneiras: conectando ação climática e justiça social
Explorando como a ação climática pode contribuir para resultados transformadores em cidades do mundo majoritário
People building a wall out of disused tyres.

Muros de proteção em construção (BID, Projeto PACC; CC BY-NC-ND 2.0)

Uma das áreas mais vulneráveis a eventos climáticos extremos em Honduras é sua capital, Tegucigalpa. A falta de planejamento do uso do solo, a gestão desigual da terra e a especulação imobiliária levaram à invasão de terras e à construção de moradias precárias em áreas de topografia montanhosa e irregular. 

Mais de 112 mil pessoas vivem em comunidades informais propensos a deslizamentos de terra. O rápido crescimento populacional e as políticas precárias de fornecimento de água potável e serviços de esgoto agravaram as condições de vida dos moradores de comunidades informais. Os danos econômicos e sociais anuais resultantes de chuvas, alagamentos e secas aumentaram, e os desastres recorrentes têm um efeito significativo sobre a população mais vulnerável. As perdas anuais chegam a 100 milhões de dólares, quase 2,7% do PIB da cidade (PDF) (em espanhol). 

A situação de pobreza e desigualdade é agravada por níveis críticos de insegurança do cidadão, conflitos sociais e violência urbana. Nas últimas décadas, o país se tornou conhecido por sua fragilidade ambiental e pelos níveis crescentes de insegurança dos cidadãos, e Tegucigalpa se tornou uma das cidades mais violentas do mundo. É nos bairros pobres da capital que esses níveis são mais altos (PDF) (em espanhol). 

Devido à fragilidade e à vulnerabilidade ambiental e social da cidade, sucessivos governos municipais, depois que o furacão Mitch afetou a cidade em 1998, tentaram estabelecer alianças com organizações não governamentais e de base para resolver esse problema. 

Muitas vezes, esses esforços carecem de metodologias que ordenem a construção de alianças e reconheçam o papel de liderança do governo local nesse processo de trabalho em contextos urbanos precários.

Construí esse muro com pneus usados depois que minha casa desabou, há dois meses... fomos nós mulheres que construímos esse muro

Moradora da Colônia Los Pinos

O Projeto de Planejamento para Adaptação de Ativos às Mudanças Climáticas (PACC)

O projeto PACC foi financiado pelo Nordic Development Fund por meio do Banco Interamericano de Desenvolvimento. Foi liderado por uma equipe da Universidade de Manchester e contou com a colaboração da Prefeitura do Distrito Central (AMDC), da Associação Internacional GOAL, da Fundação para Habitação Social Urbana e Rural (FUNDEVI) e da Comissão Nacional de Contingência (COPECO).

Implementado em duas colônias populares em Tegucigalpa entre novembro de 2014 e outubro de 2017, o PACC mostra como o planejamento participativo ajuda os governos locais a desenvolver processos eficientes para lidar com os crescentes impactos climáticos (em Inglês/espanhol) que afetam suas cidades de modo geral e as comunidades informais em particular. O PACC usa uma estrutura conceitual e operacional baseada nos ativos que os moradores de favelas possuem e gerenciam. 

Os ativos são o conjunto de recursos físicos (equipamentos, moradia, infraestrutura e serviços básicos), financeiros (poupança, crédito e renda), humanos (saúde e educação), sociais (regras, normas, obrigações, reciprocidade e confiança mútua nas relações sociais e arranjos institucionais em comunidades e domicílios) e naturais (terra, atmosfera, florestas, minerais, água) que são adquiridos, desenvolvidos, aprimorados e transferidos de geração para geração (em Inglês). 

Os ativos não são simplesmente recursos que as pessoas usam para gerar seus meios de subsistência. Os ativos dão às pessoas a capacidade de ser e agir, e de desafiar e mudar as regras que regem o controle, o uso e a transformação desses recursos (em Inglês). 

A vulnerabilidade dos ativos refere-se à exposição, à sensibilidade e ao grau de adaptação a riscos gerados pelos impactos dos eventos climáticos associados às mudanças climáticas (em Inglês).

25%
Mais de 25% da população urbana do país vive no Município do Distrito Central, que tem a maior concentração de pobreza urbana em Honduras

O projeto busca abordar as mudanças climáticas com uma metodologia participativa para atingir os seguintes objetivos:

  • Dar voz aos moradores do bairro para identificar a vulnerabilidade de seus ativos e priorizar suas estratégias de adaptação.
  • Dar aos moradores um papel de liderança nas negociações com o governo local e outras instituições para planejar e implementar soluções que sejam tecnicamente viáveis, de rápida implementação, de baixo custo e compatíveis com os esforços empreendidos pelas próprias comunidades.
  • Estimular a criação de parcerias nas quais os moradores, juntamente com o governo local e instituições públicas e privadas, forneçam recursos e conhecimentos especializados a partir de suas vantagens comparativas e coordenem esforços para melhorar seus bairros.
  • Melhorar a capacidade das instituições locais de integrar os ativos de adaptação às mudanças climáticas em seus planos estratégicos e operacionais.

Os bairros onde o PACC foi implementado, Colônias Los Pinos e Villa Nueva, são os dois maiores comunidades informais de Tegucigalpa e estão entre os nove comunidades de baixa renda mais perigosos em termos de taxas de homicídio.

Resultados mais importantes

A PACC mostra que, localmente, as pessoas percebem que não são os grandes desastres associados a eventos climáticos extremos, como furacões e enchentes, que mais as afetam, mas sim as ondas de calor e as secas, agravadas por chuvas fortes de curta duração e pela poeira que acompanha os fortes ventos que passam pela região. 

Esses eventos climáticos corroem gradualmente seu bem-estar e os ativos da comunidade, suas casas e pequenas empresas. Os dados ilustram as diferentes percepções sobre o tipo de evento climático que mais os afeta (em Inglês/espanhol). Enquanto o calor foi o evento dominante que afetou os moradores de Los Pinos, em Villa Nueva foi a chuva e o frio. Os resultados do PACC em Tegucigalpa reafirmam as descobertas de estudos em Lima, no Peru, onde os riscos de eventos não extremos, mas de alta frequência, geralmente associados a perigos muito localizados, são invisíveis para os decisores de políticas ligadas às comunidades carentes urbanas (em Inglês).

As ferramentas participativas utilizadas mostraram que os moradores das comunidades urbanas desenvolvem várias estratégias para proteger seus bens e minimizar os impactos do clima adverso. Muitas soluções estão relacionadas à proteção de suas casas, lotes de terra, infraestrutura existente e fornecimento de serviços básicos. 

Os moradores constroem tanques de armazenamento coletivo e coletores domésticos de água da chuva. Instalam filtros de água, consertam e mantêm latrinas e melhoram seus sistemas de valas e degraus. Além disso, participam de dias de limpeza de lixo e campanhas preventivas de saúde.

A woman stands and gives a speech in front of other women seated in a circle around her.

Colonia Villa Nueva: Treinamento e assistência técnica para mulheres na construção e melhoria de muros de proteção com pneus usados (BID, Projeto PACC; CC BY-NC-ND 2.0)

Projetos identificados e implementados

A coprodução de instituições sociais com os moradores das colônias foi fundamental para a criação de conhecimento socialmente relevante para políticas e práticas que contribuíssem para a criação de cidades sustentáveis. 

Embora o objetivo do PACC, em suas fases originais de concepção, planejamento e implementação, não fosse identificar projetos de adaptação que pudessem contribuir para as estratégias de mitigação, à medida que foram implementados e refletidos, começaram a surgir as possibilidades de vincular projetos de adaptação aos desafios da descarbonização em contextos urbanos precários, com ênfase especial nos ativos da comunidade, nas famílias e nas pequenas empresas. 

Alguns dos projetos identificados, elaborados e implementados que permitiram que essa relação fosse vista são os seguintes:

Melhoria das escadarias e vias internas em Los Pinos: melhoria das escadarias em encostas íngremes: foram identificados e projetados métodos alternativos para a melhoria das escadarias em encostas íngremes (em Inglês/espanhol), como locais de descanso, intervenções de proteção do solo para evitar pequenos deslizamentos de terra e vias internas com sistemas de drenagem aprimorados. 

O objetivo era reduzir a velocidade da água que desce os morros durante a estação chuvosa e oferecer áreas de descanso nos degraus para os moradores que sobem as colinas, especialmente durante as ondas de calor. Outras ações incluem a proteção do solo por meio da conservação e geração de áreas verdes de descanso e plantio de árvores em lotes familiares individuais, bem como orientação técnica para estabilizar as fundações de casas construídas em encostas íngremes e para sombrear casas com pouca ventilação, especialmente onde os moradores bloquearam ou reduziram o tamanho das janelas devido à alta incidência de furtos e assaltos à mão armada.

Three images: the first shows uneven, dangerous steps; the second shows people tidying up cleaner, safer steps; the third in an artists diagram of a house with with safe stairways.

Colônia Los Pinos, Tegucigalpa: projeto para melhoria do sistema de escadarias. O projeto leva em conta as necessidades dos grupos vulneráveis: plantar árvores, estabelecer locais de descanso e incluir caixas de dissipação de energia para reduzir a força e a velocidade da água que desce pelas calhas (BID, Projeto PACC; CC BY-NC-ND 2.0)

Muros de contenção com pneus usados: os moradores de ambas as colônias identificaram como prioridade a melhoria dos muros de contenção, especialmente aqueles construídos com pneus usados e preenchidos com terra. 

Muitas famílias constroem muros de contenção para evitar deslizamentos de terra e de lama nos lotes de suas casas durante a estação chuvosa. Muitos muros foram identificados como tendo sido construídos sem a devida supervisão técnica e com sérias limitações de construção que colocavam em risco os investimentos que os moradores haviam feito com grande esforço e sacrifício, especialmente as mães solteiras que são chefes de família. 

Sob a orientação técnica da equipe do PACC, foi implementado um projeto-piloto para a melhoria dos muros de pneus em Villa Nueva. Foi preparado um manual de construção (em espanhol) e as mulheres foram treinadas em aspectos técnicos da construção e manutenção dos muros de contenção. 

Um muro construído com pneus usados em uma das casas foi melhorado (em Inglês/espanhol) com a participação de membros da comunidade e da equipe do município, sob a supervisão técnica de engenheiros e arquitetos.

Fortalecimento dos sistemas de coleta de água: os moradores têm dificuldade de acesso à água para beber, cozinhar, lavar, limpar e, em alguns casos, para seus pequenos negócios. Durante as visitas aos bairros, os membros do PACC observaram que a coleta de água da chuva era uma prática comum entre as famílias e que havia oportunidades para aprimorar as tecnologias existentes ou até mesmo introduzir novas tecnologias. 

Os residentes destacaram a importância de aprimorar as tecnologias de coleta de água da chuva em residências, escolas e centros de saúde. Em áreas mais altas, onde há maior instabilidade do solo, os tanques de água de concreto geram peso desnecessário, levando a mais instabilidade e até mesmo à subsidência dos lotes. 

A coleta de água em tanques de plástico melhorados, fechados e vedados, de preferência com filtros, foi proposta para aumentar o abastecimento e a qualidade da água. Essas soluções foram vinculadas ao programa de substituição de telhados "Techos dignos" (Telhados decentes), administrado pela AMDC. A AMDC também decidiu melhorar as instalações de coleta de água em nove bairros, incluindo Los Pinos e Villa Nueva. 

O projeto-piloto instalou diferentes tecnologias de coleta de água em escolas, centros de saúde e centros comunitários (em Inglês/espanhol) com geomembranas, tanques de água e tanques de plástico com capacidades maiores. O projeto treinou professores, profissionais de saúde, membros de organizações de bairro e comitês de água na instalação, gestão e manutenção dessas tecnologias.

Olhar para o futuro

Até o momento, os planos de ação para mudanças climáticas têm se concentrado na adaptação ou na mitigação. Recentemente, observou-se uma mudança que passou a abordar ambas as estratégias simultaneamente.

A introdução da infraestrutura verde urbana (IVU) e a gestão eficaz do setor hídrico desempenham um papel especial na adaptação aos impactos dos eventos climáticos ( enchentes, temperaturas extremas e secas) e, ao mesmo tempo, contribuem para a redução das emissões de gases de efeito estufa. Árvores e plantas não só ajudam a capturar e reduzir o dióxido de carbono da atmosfera, como também podem diminuir a temperatura ambiente e reduzir o consumo de eletricidade necessário para mitigar os efeitos que as ilhas de calor urbanas causam. 

Além de embelezar a cidade, a IVU pode fornecer serviços ecossistêmicos, como captura de poluentes, regulação de sombra, redução de temperatura, filtragem de água e apoio à biodiversidade urbana e periurbana, reduzindo os custos de adaptação. 

A IVU deve fazer parte do planejamento e do projeto urbano, e sua implementação envolve a identificação e a priorização dos bairros em que será instalada, pois o risco de morbidade e mortalidade aumenta em comunidades onde as residências não têm bons sistemas de ventilação, há superlotação e falta de espaços públicos abertos.

O projeto PACC em Tegucigalpa lança luz sobre formas concretas de implementar simultaneamente estratégias de adaptação e mitigação, especialmente em comunidades urbanas informais. Os exemplos incluem a infraestrutura verde de plantio de árvores que servem como sumidouro de carbono e evitam deslizamentos de terra em áreas com encostas íngremes; a coleta de água da chuva em residências e centros comunitários, que ajuda a aliviar as secas e, ao mesmo tempo, contribui para reduzir o estresse hídrico da cidade; o uso de pneus reciclados na construção de muros de contenção evita deslizamentos de terra e reduz a quantidade de pneus que são queimados e geram emissões de gases de efeito estufa; e, por fim, sistemas mais eficientes de coleta de lixo evitam que os resíduos sejam queimados a céu aberto e gerem gases de efeito estufa e outros poluentes prejudiciais à saúde.

As ações nos setores de construção, transporte, energia e gestão de resíduos estão relacionadas à mitigação devido aos benefícios de economia de energia obtidos com a melhoria de sua eficiência, mas também proporcionam benefícios de adaptação. Daí a relevância de se pensar em estratégias conjuntas de adaptação e mitigação para acelerar o desenvolvimento urbano sustentável de baixo carbono.

Leituras sugeridas

Autor

Head and shoulders photos of Alfredo Stein.

Alfredo Stein (alfredo.stein@manchester.ac.uk) é professor de planejamento de desenvolvimento urbano na Universidade de Manchester. 

Ele gostaria de agradecer à equipe da Universidade de Manchester que trabalhou no projeto PCCA: Caroline Moser, Irene Vance e Carlos Escobar.